地方人大志编纂之我见

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2017年7月叶县人大常委会主任会议决定,编纂《叶县人民代表大会志》,整编史志的时间跨度为1948年—2021年5月。这一决定,是叶县第十五届人大常委会总结叶县民主与法治历程,记述人民代表大会制度在叶发展进步之历史印记所作出的具有重大历史意义的决定。人大志的编纂,必将在今后叶县人民代表大会发展进步中产生重大影响,对完善和创新叶县人民代表大会制度,探索人大工作理论发挥巨大作用。作为一名人大工作者,以三位副主编之一的身份从事这项编纂工程,深感荣幸。

盛世修志,太平纂谱,历来是中华民族文化传统。史志的编修起始于春秋战国,发展于秦汉隋唐,成型于两宋、清代臻于鼎盛,至今2000多年绵延不衰,史志是人类文明发展进步的百科全书。以史为鉴,方知兴替。

地方人大志的编纂,是整个社会史志的重要补充,它虽归类为地方部门志,但由于人民代表大会制度,是我国的根本的政治制度,这一具有强盛生命力的政治制度在历史沿革中的巨大作用,已被中国60多年的发展所证明。通过编修地方《人大志》,从中使人们了解人民代表大会这一政治制度在管理国家事务中探索发展、改革创新、经济兴荣、文化进步、社会变迁、民族分和、人事沉浮等之历史渊源。

如何把地方《人大志》编修好,符合政治类部门志特色,撷取其与地方志不同的内涵,充分反映人民代表大会制度在国家民主与法制建设历程中的核心作用,促进和不断完善人民法制政府,编修最高质量、高水准、有特色的地方《人大志》十分必要。故此,笔者凭自己的感悟略作小议。

一、加强对编纂人员人大知识的培训,十分必要。一年多来,我们针对乡镇主席团篇到下边督导编纂工作,结果发现,编纂人员对人大工作和知识的欠缺几乎是共性。他们虽有较强文笔功底,文化素养,但问起人大工作、人大的权力、管理社会事务的作用,有关人大知识等等,仍存在较多盲区。如何收集资料,如何归类修整,组织史志素材,大部分茫然,没有清晰的思路和提纲。何谓“大事记”、“专章内容”如何采写,篇目结构的排序等等,都存在非常多的问题。有的乡镇高薪特聘所谓的专修人员写,听他们讲言之凿凿,侃侃而谈,可一问他们人大的有关知识,知之甚少,这怎能把人大志写好?因此,笔者认为,只有从事人大工作者才能写好人大志,对编纂人员进行人大知识的专业培训十分必要。这是编修好人大志的基础。

二、地方人大志与地方志比有其十分鲜明的特色。宪法赋予人大管理国家事务的最高权力,集体行使权力,履行职权有很严谨的程序,法律的规定。任何单位都无权违反程序和规定行使职权,这一行使权力的基本属性,是地方人大志精髓所在。只有理解地方人大及其常委会行使立法、监督、选举、任免、决定重大事项等广泛而重要的职权,才能在编纂地方《人大志》上站位准确,编纂出具有地方人大及其常委会显著特色的地方部门志。汲取纂写史志的基本要素、规范编写术语。现实中,我们发现,在编纂地方《人大志》中,存在“人称”笔法带观点、议论、润色的情况比较普遍。譬如:“我”乡、“我”县、“他说”、“他”讲。“XXX的重要讲话,积极推动此项工作”等等,举不胜举。二是,囫囹吞枣,照搬史料。专章细目报告类,把领导讲话或工作报告,不加选择的原件收录,那种“八股”味、浮夸味、嚼蜡味,带进史志,有背史志灵魂。因此,笔者认为,只有专业人员或具有人大专业知识的人,才能写好地方人大部门志,才能写出地方人大这部门政治类专志的特色和存史的厚重。

注:本文发表于《平顶山日报 叶县今朝》2019年8月5日第4版

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